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九寨沟县“8·8”地震灾后恢复重建跟踪审计结果公告

【编辑日期:2018-07-30】 【来源:九寨沟县审计局】 【关闭】

8·8”九寨沟地震发生以后,县审计局紧扣坚持省州统一领导、坚持服务监督并重、坚持投资审计“三个转变”的原则,按照省州审计机关的总体部署和县委县政府要求,创新审计理念和方式,全面履行监督职责,20178月至20185月底对“8·8”地震灾后恢复重建政策执行、节点任务完成、资金管理使用及重建项目管理、相关主体履职尽责等情况进行了全过程跟踪审计。根据《中华人民共和国审计法》的有关规定,现将第一阶段灾后恢复重建跟踪审计结果公告如下:

一、审计评价

在省州“8·8”九寨沟地震灾后恢复重建委员会领导下,县委、县政府围绕《中共四川省委关于推进九寨沟地震灾区科学重建绿色发展,加快建设美丽新九寨的决定》和《四川省人民政府办公厅关于印发 <8·8”九寨沟地震灾后恢复重建2018年工作计划的通知>》(川办函〔201831号),一是建立指挥统筹机制,组建了县重建委,同时成立了县重建办,下设5个工作组以及合同审查、空间规划审查等4个工作小组,形成了各司其职、各负其责的工作格局;二是建立项目审核联动机制,开设项目“绿色通道”,压缩办理时间、提高审核效率。实施项目任务“清单管理”,项目要件“包干办理”,实行“一窗进出、容缺后补、联合审批”,高效推动前期审批工作;三是建立项目管理推进机制。强化重点项目“五加一”统筹,坚持“一周一例会、一事一会商”,紧扣重点环节和关键领域,确保灾后恢复重建加快推进和规范有序。

审计结果表明,九寨沟县8·8地震灾后恢复重建资金管理使用和项目建设整体情况较好。但是,由于灾后恢复重建资金量大且项目建设集中,跟踪审计也发现了一些需要关注和改进的问题。

二、跟踪审计发现的问题及整改情况

    对审计查出的问题和提出的建议,县政府高度重视,召集相关部门召开专题整改部署会,确保审计建议落实到位,问题整改到位,要求对所有项目举一反三进行自查,明确整改责任人和整改措施,对问题限期“销号”。

(一)抗震救灾及过渡安置阶段救灾款物审计情况。

201788日发生7.0级地震灾害后,针对突发灾情应急监管的特殊性,县审计局派出2个审计组,分赴救灾物资收发点及全县17个乡(镇)开展抗震救灾物资接收管理和分发使用跟踪审计工作,并及时印发《九寨沟县审计局关于加强“8.8”九寨沟地震救灾物资管理的通知》,并在各个物资收发点及各乡镇张贴公布救灾物资资金审计监督举报电话。抗震救灾期间,未发现资金使用和物资分配不公平、不公开以及截留、挪用、优亲厚友等违规行为。

(二)重建阶段项目建设管理存在的问题及整改情况。

一是部分灾后重建项目未按计划开工。截至20185月末,全县应实现总规项目开工的50个项目中,仍有文化艺术中心等9个项目未开工。审计指出问题后,县有关部门积极采取措施加快项目开工。

二是未按总规要求完成农房维修加固工作。截至20185月末,尚有214户农村住房维修加固未验收、补助资金2589.40万元未兑付。审计指出问题后,县政府已责成县住建局和相关乡镇采取措施加快剩余农户维修加固进度。

三是部分项目开工前未依法取得施工许可证。截至20185日,有13个已开工项目未取得施工许可证。审计指出问题后,县政府已责成项目业主加快办理进度,目前有6个项目已取得施工许可手续。

四是部分项目合同管理不规范。14个比选项目未严格按照比选文件签订合同。审计指出问题后,县政府已责成业主单位通过签订补充协议方式予以纠正。

五是部分项目监理工作不到位。抽查18个灾后恢复重建项目发现,部分项目不同程度存在未按合同要求配备监理人员,未按规定到场执行监理任务,监理基础资料不齐全等问题。审计指出问题后,县政府已责成相关单位认真自查,对履职不到位的报相关行政主管部门予以处罚。

六是个别项目招标不合规。县政务服务中心将已开展施工的县行政审批局办公场地改造工程纳入灾后重建项目重新组织招标,涉及投资357.89万元。审计指出问题后,县纪委监委已启动追责问责程序,并对相关责任人立案调查。

(三)重建阶段资金筹集管理使用存在的问题及整改情况。

截至2018531日,全县到位灾后重建资金7.86亿元,其中州财政局下达中省资金7.46亿元,财政厅下拨捐赠资金4000万元,实现支出1.13亿元,其中:地质灾害防治项目2120万元、景区恢复和产业发展项目15万元、基础设施和公共服务设施重建项目4316万元、城乡居民住房建设项目4841万元。

一是尚有3160.36万元非定向捐赠资金未及时安排到重建项目。审计指出问题后,九寨沟县及时明确了非定向捐赠资金具体使用投向。

二是共拨付县城市投资有限公司灾后重建资金2517.59万元,由该公司向勘察设计、施工等单位付款,未实行国库集中支付,增加了资金流转环节。审计指出问题后,县财政局已采取措施减少中间拨付环节,严格执行国库集中支付相关规定。

(四)灾后恢复重建政策措施落实存在的问题及整改情况。

一是部分项目办理环境影响评价手续滞后。截至2018520日,漳扎镇大录乡堤防工程等8个项目未依法办理环境影响评价手续。审计指出问题后,县环林局积极组织整改,目前已有3个项目完善环境影响评价手续。

二是部分项目未按规定缴纳农民工工资保证金。在未制定农民工工资保证金差异化缴存办法的情况下,有10个项目存在减免、缓交农民工工资保证金的情况,涉及资金438.43万元。审计指出问题后,县政府第38次常务会议已研究通过了《九寨沟县工程建设领域农民工工资保证金管理办法》,并督促相关企业限时缴纳。

三、审计建议

县重建委各专项工作组及相关部门和各参建主体要增强对推进灾后恢复重建中履职风险的认识,增强守住底线、不越红线的思想自觉和行动自觉,扎实有效推进重建各项工作。

一是应认真落实灾后恢复重建总体规划和各专项实施方案,做好项目建设、资金统筹、政策实施、监督检查等各项工作,确保重建总体目标和阶段性目标按期实现。

二是应强化灾后恢复重建项目投资控制和资金管理,加大各类重建资金的统筹安排和监管力度,严格执行国库集中支付等制度,保障灾后恢复重建资金安全、有效使用。

三是切实依法依规履职尽责,狠抓项目精细化管理,严肃查处各类违纪违法和严重履职不到位问题,主动接受社会监督,确保灾后恢复重建全过程公开、公正、透明。

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